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快乐12怎么算中奖: 馮西寧廳長在2017年全省交通運輸工作會議上的報告

交通運輸廳網站   時間:2017-02-28  點擊:1282次

福彩四川快乐12开奖号 www.dxbxc.icu 加快構建全省綜合交通運輸體系 為實現追趕超越提供強有力的交通運輸保障

2017年1月5日

同志們:

這次全省交通運輸工作會議的主要任務是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議、全國交通運輸工作會議和省委十二屆十一次全會精神,總結2016年工作,分析當前面臨的形勢,安排部署2017年工作,動員全系統廣大干部職工進一步凝心聚力,開拓創新,銳意進取,加快構建綜合交通運輸體系,為實現追趕超越提供堅強的交通運輸保障。

2016年交通運輸工作回顧

2016年,是“十三五”規劃實施的第一年,也是交通運輸發展亮點紛呈、成效顯著的一年。全系統緊緊圍繞省委、省政府關于“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的戰略部署,大力推進交通運輸供給側結構性改革,攻堅克難,團結奮進,完成交通投資540億元,超額完成了年初確定的各項目標任務,實現了四個“重大突破”和四個“全面提升”,“十三五”確定的“586”戰略八大工程首戰告捷,圓滿開局,為陜西經濟社會發展再作新貢獻、再創新佳績。

大交通體制機制取得重大突破。適應國家綜合交通運輸體系建設的大構架大戰略,將陜西大交通構建作為“十三五”開篇發力之首要,超前研究部署,精心制定方案,省政府印發了《關于加快構建全省綜合交通運輸體系的意見》,并成立了綜合交通運輸協調工作領導小組,建立了地方鐵路聯合監管會商機制、快遞業發展協調聯動機制。將省鐵路投資集團、陜西城際鐵路公司整體劃轉,并以此為基礎組建了融資、建設、運營一體的省鐵路集團公司;積極籌建陜西本土貨運航空公司,補齊短板,自主發展航空貨運和臨空產業。這些重大舉措,標志著我省“一廳+多局+專業企業”的綜合交通運輸體制已經構建,統一、高效、負責的大交通管理格局在陜西正式運行。

規劃前期工作取得重大突破。作為綜合交通運輸主管部門,高起點繪制藍圖、引領發展意義重大。我廳首次牽頭編制全省“十三五”綜合交通運輸發展規劃,同步開展13個專項規劃和9項重大課題研究,經省政府同意正式印發實施。立足大交通視野,編制完成了大西安立體綜合交通發展規劃、陜甘寧革命老區交通運輸發展規劃,即將正式印發。配合“十三五”重大項目實施,高質量、快節奏推進前期工作成為重中之重。加大力度,加強力量,積極向國家部委、省級部門匯報對接,前期工作成績驕人。平利至鎮坪高速公路等51個1200多公里重點項目獲得工可批復,創近年來新高;綏德至延川高速公路等25個、吳起至定邊高速公路等27個重點項目分別獲得初步設計和施工圖設計批復;西安至延安高鐵完成工可評審,召開建設動員會;西安至十堰等3個高鐵項目、西安至韓城等4個城際鐵路項目前期工作全面開展,為依法合規開工建設搶占了先機、創造了條件。搶抓政策機遇,研究出臺普通公路實施方案,建立8大類14.4萬公里普通公路項目庫,為公路持續發展奠定了基礎。

基礎設施建設取得重大突破。堅決貫徹省政府《關于“十三五”持續加快全省公路建設推進交通脫貧攻堅的意見》,召開加快會議,夯實目標責任,精心組織實施,掀起建設高潮。加快推進坪坎至漢中等7個續建高速公路項目,新開工項目由4個調增至8個,寶雞至坪坎等8個項目順利開工。延安至黃陵高速公路擴能工程(北段)建成通車,標志著西安至延安形成了十車道的高速公路大通道。全省高速公路通車里程達到5181公里,繼續位居全國前列。大力推進普通公路建設,省政府集中開工119個2052公里普通公路項目,力度之大創歷史新高。全年干線公路建成通車800公里以上,沿黃公路基本貫通,姜眉公路太白縣城過境段等21個項目建成通車。農村公路改建、完善10000公里以上,新增通暢建制村609個,為全省扶貧攻堅作出了積極貢獻。全面加快鐵路建設,復工北客站至機場城際鐵路項目,西安至成都、寶雞至蘭州等續建高鐵項目快速推進,陽安鐵路大嶺鋪至安康東直通線、陽平關至安康鐵路擴能、蒙西至華中煤運通道等普速鐵路項目有序實施。大力支持西安咸陽機場三期擴建,支持郵政網點與運輸站點共用和快遞下鄉到村。著力推動水運建設,漢江安康至白河航運建設工程、安康火石巖客運碼頭改擴建工程全面完工,漢江洋縣至安康航運建設工程進展順利。繼續加強“五化”管理,全力打造品質工程,深入開展質量“回頭望”、交通產品質量專項抽查等活動,工程質量進一步提高。

重點領域改革取得重大突破。面對公路、鐵路等綜合交通建設帶來的巨大資金壓力,下大力改革創新籌融資體制,研究利用優質礦產資源,推進資源貨幣化、債務股權化,努力搭建綜合交通融資平臺。與省農發行簽訂戰略合作框架協議,利用政府購買服務方式破解普通公路建設資金難題。省鐵路集團與光大證券合作,鐵路建設基金進入實質性操作階段。通過政府債券置換全部省廳普通公路債務?;肷緇嶙時?,采取PPP模式開工建設了綏德至延川、清澗至子長高速公路和一批國省道項目。強力推進公路建設管理體制改革,省委深改組審議通過《陜西省高速公路建設管理體制改革試點方案》,確定在吳起至定邊高速公路等5個項目開展試點,完善配套制度辦法,試點工作有序推進。持續深化公路養管體制改革,探索管養分離的市場化機制。貫徹落實國家出租汽車行業改革政策,以省政府名義出臺《關于深化改革推進出租汽車健康發展的實施意見》,確保改革積極穩妥推進。認真落實“放管服”改革要求,開展行政審批清理,穩步推進“雙隨機一公開”。廳屬事業單位分類改革取得實質性進展,整合精簡工作進入實施階段。

公路養護運營管理水平全面提升。召開全省公路養護管理工作會議。加大養護資金投入力度,實施干線公路大中修、預防性養護工程954公里,創建美麗干線公路1076公里,加快實施西安繞城高速公路通行能力提升工程,積極推進國省干線公路服務設施建設,建立路警聯合會商機制,全省公路路網通行能力和服務水平顯著提升,高速公路、普通干線公路、縣鄉公路技術狀況指數達到96、87、75。省廳被評為“十二五”全國干線公路養護管理工作先進單位。聯合公安交警部門,調整20條約3640公里高速公路限速值,社會反響良好??鉤盜駒聳涑抵衛?、整治公路貨車違法超限超載行為專項行動,完成大件運輸跨省并聯許可試點工作,公路平均超限超載率為0.12%。全面清理規范收費公路減免政策,全年征收通行費192億元,新增ETC車道200余條,高速公路主線、匝道收費站基本實現全覆蓋,新增“三秦通”用戶98.6萬戶。落實“綠色通道”、重大節假日小客車免費政策,減免通行費25億元,得到廣大人民群眾充分肯定。

公路水路運輸服務水平全面提升。落實交通運輸部貼近民生實事要求,建成蜀河等4個客運站,開工嵐皋等3個客運站和眉縣等3個貨運站。新增通客車建制村1074個,西安、寶雞等7市初步實現城市公交一卡通互聯互通,重點營運車輛聯網聯控入網率和上線率達到90%以上,均超額完成部下達的目標任務。推進首批49個城鄉道路客運一體化、甩掛運輸、農村物流、城市配送等試點項目建設,審核確定了第二批試點項目53個。召開接駁運輸工作會議,深化長途客運接駁運輸試點。鞏固精品客運線路和星級汽車站創建成果,7家汽車站通過四星級及以上初審。西安市地鐵3號線通過試運營評審并開通運營。新增及更換公交車中新能源車輛比重達到約53%。支持西安、寶雞兩市建成了3家汽車尾氣檢測與維護示范站。大力實施從業人員素質提升工程。出臺、修訂了《城鄉道路客運一體化發展水平評價實施辦法》等7項制度。統籌安排抓好春運、“五一”等重點時段運輸保障。全省公路、水路累計完成客貨運量6.1億人、11.3億噸。

交通運輸行業治理水平全面提升。積極推進智慧交通建設,漢江水運主通道航運建設關鍵技術通過交通運輸部驗收。完成建筑垃圾規?;τ醚芯坎⒆齪猛乒闋急?。4項科研成果獲得省科學技術獎勵,22個行業標準列入年度地方標準計劃。大力推進道路客運聯網售票系統、12328服務監督電話、機場免費WIFI試點等重點信息化項目建設?;平ㄖ尾棵漚ㄉ?,向省法制辦報送了《陜西省公路隧道安全?;ぐ旆ā?、《陜西省廢舊干線公路管理辦法》等規章草案,制訂了《水上漂流艇筏質量安全檢驗規范》。組織700人進行了交通運輸新增執法人員培訓??菇諛薌跖判芎偷吞既棧疃?,確定5個綠色公路和鋼結構橋梁示范項目?;平槳步煌ńㄉ?,加快公路安全生命防護工程建設和危橋病隧整治。持續推進安全隱患排查治理攻堅行動,排查安全隱患8000余處,整改率達到99.5%。行業安全生產形勢持續穩定,各類突發事件快速有效處置。扎實推進國防交通基礎設施建設,圓滿完成各類重大軍事行動交通保障任務。做好廳屬企業國有資產監管工作,實現國有資產保值增值。

黨建和隊伍作風建設水平全面提升。認真學習貫徹黨的十八屆五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神。扎實開展“兩學一做”學習教育,組織了4次研討交流,開展了3次專題輔導,舉辦了3期輪訓班,集中輪訓333名黨員干部,使全系統黨員干部思想政治素質得到有效提升。扎實開展“對標定位、晉級爭星”和黨員積分制管理。貫徹落實省委“三項機制”要求,出臺全系統干部“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”實施辦法,干部隊伍建設得到全面加強。圍繞重大政策措施,狠抓考核督查,交通運輸行政執行力持續提升。落實全面從嚴治黨要求,加強黨風廉潔建設,嚴格落實個人重大事項報告制度,持之以恒糾正“四風”,推進作風建設落地生根。文明創建再創佳績,創建全國交通運輸行業“文明單位”5個、“文明示范窗口”6個,獲得全國五一勞動獎章、工人先鋒號各1個,全系統24人榮登中國、陜西好人榜。交通宣傳成效顯著,中央、陜西電視臺播發交通新聞34條,凝聚行業發展的強大力量。

同志們,回首走過不平凡的一年,成績使我們倍感欣慰和自豪。全省交通運輸戰線的廣大職工,不懼困難挑戰,不畏任務繁重,敢于拼搏擔當,勇于開拓創新,在攻堅克難中砥礪奮進,在銳意改革中追趕超越,“十三五”陜西交通運輸事業向著綜合、智慧、綠色、平安的新高度邁開了鏗鏘有力的步伐,取得了令人振奮的開門紅。這些成績的取得,得益于省委、省政府的堅強領導,得益于交通運輸部的大力支持,得益于各市縣政府、省級各部門的通力協作,更要歸功于全省交通人幾十年如一日,用辛勤汗水將“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的交通精神不斷傳承和弘揚光大。在此,我代表省交通運輸廳,向長期關心支持交通運輸事業發展的各級領導、社會各界表示衷心的感謝!向無私奉獻、頑強拼搏的廣大交通運輸干部職工致以崇高的敬意!

2017年面臨的形勢和總體要求

2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年,是深入推進交通扶貧的攻堅之年,也是加快構建綜合交通運輸體系的關鍵之年。前不久相繼召開的中央經濟工作會議、全國交通運輸工作會議和省委十二屆十一次全會,都對當前面臨的形勢和要求作出了深刻分析,我們要切實把思想和行動統一到中央、省上決策部署上來,既要直面困難、迎接挑戰,更要把握機遇、奮發有為。對今年的交通運輸發展形勢,總體判斷是機遇大于挑戰,形勢持續向好、好中有憂。

一是中央對交通運輸發展的新定位,進一步強化了行業發展信心。去年9月,習近平總書記對交通運輸工作作出新的重要指示,概括起來就是“七個重點、四項要求”。其中特別指出,“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期,“要想富、先修路”的提法沒有過時,三大戰略的深入推進,需要交通運輸先行保障。這是總書記對交通運輸發展階段的科學定位,對交通運輸發展形勢任務的深刻把握,指明了交通運輸的發展方向和面臨的重大機遇,需要交通運輸行業把握機遇,加快發展;真抓實干,久久為功;乘勢而上,不辱使命。

二是重大戰略對交通運輸的新需求,進一步拓寬了行業發展空間。全面建成小康社會、“一帶一路”、西部大開發、新型城鎮化建設、內陸型改革開放新高地、西安國家中心城市建設等重大戰略的深入實施,要求加快交通運輸基礎設施互聯互通,切實提高交通運輸的支撐能力和服務品質,為交通運輸帶來更多的發展空間。尤其是國家強力實施扶貧攻堅戰略,持續加大資金支持力度,將進一步促進我省加快貧困地區、革命老區交通運輸基礎設施建設,提高基本公共服務均等化水平。

三是中央經濟工作會議的新部署,進一步優化了行業發展大環境。2017年經濟工作的總基調仍是穩中求進,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持貨幣信貸合理投放,同時堅持適度擴大總需求,重點推進扶貧脫貧、城市間基礎設施互聯互通等,為交通運輸發展提供了良好的政策環境。特別是將穩中求進上升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論,體現了以習近平同志為核心的黨中央在特殊復雜的國際國內局勢下,駕馭經濟發展的理論和方法創新。對于交通運輸行業來說,“穩”就是要堅決守住底線,保持持續健康發展的勢頭;“進”就是要在把握好度的前提下,勇于擔當、奮發有為,抓鐵有痕、踏石留印,力促交通運輸發展取得新突破。

四是供給側結構性改革的新主線,進一步明確了行業改革大方向。中央明確提出2017年是供給側結構性改革的深化之年,要推動“三去一降一補”取得實質性進展,推動經濟在新常態下順利實現轉型升級。交通運輸部提出,交通運輸行業要積極適應新常態,主動做好結構性改革工作,進一步簡政放權,提升公共服務水平,特別是要在降本增效、補齊短板等方面狠下功夫,推動交通運輸轉型升級。深化供給側結構性改革將是當前和今后一個時期全省交通運輸工作的主線。

五是追趕超越對交通運輸的新要求,進一步堅定了加快發展步伐。省委全委會提出要把“追趕超越”作為總遵循,把推進“五個扎實”作為總路徑,這是引領陜西今后一個時期加快發展的行動綱領。深入推進追趕超越戰略,需要交通運輸堅持適度超前,繼續加快發展,厚植競爭優勢,盡快補齊短板,夯實陜西追趕超越現實基礎,充分發揮在經濟社會發展中的先行官作用。矢志追趕超越,將進一步凝聚全系統干部職工最大的思想共識,成為進一步推進交通運輸科學發展的強大引擎。

六是省上對綜合交通建設的新期待,進一步增強了行業發展動力。省委、省政府高度重視、強力支持綜合交通運輸體系建設,成立省綜合交通運輸協調工作領導小組,夯實我廳負責綜合交通運輸體系建設的職責,組建省鐵路集團,搭建綜合交通融資平臺,做強交通投資集團,同意利用政府購買服務方式落實優惠金融資金,采用PPP模式吸引社會資本。這一系列重大舉措彰顯了省委、省政府推進綜合交通運輸發展的堅定決心,為加快構建陜西綜合交通運輸體系注入了強心劑。

在看到有利形勢的同時,我們也必須清醒地正視交通運輸發展面臨的一些壓力和挑戰。一是資金籌措壓力大。我省財政收入低,使近年來財政對高速公路建設投入相對較少,導致高速公路資本金欠債多,已建成高速公路項目的資本金缺口達607億元。同時,運營項目收支缺口逐年增加,2016年收支缺口約40億元,企業債務負擔很重。市縣配套資金落實不到位,影響項目建設進展和車購稅資金及時消化,S107扶楊眉公路楊凌段、S205延長至馬頭關等早期安排項目進展嚴重滯后,3個亞行項目進度偏慢,部分2016年安排的普通公路項目未能按期開工。二是項目審批進度慢。土地、環保等外部剛性約束日趨嚴格,有些市縣交通部門與國土部門溝通對接不充分,導致項目沒有及時納入土地利用規劃,加之部分市縣主體責任落實不到位、主動性不強,用地手續辦理程序復雜、周期延長,2016年用地獲批項目較2015年減少20%,形成了資金等項目的不良局面。尤其是按照部新要求,申請2018年車購稅資金的高速公路和國省干線公路項目,要在今年8月底前獲得工可和初設批復,市縣現有工作方式和節奏很難滿足要求。三是養護責任落實不到位。普通干線公路人員包袱過重,部分地市公路管理機構、人員和工作經費沒有完全納入財政預算,職工養老未能完全納入社會統籌,擠占日常養護資金,以路養人現象突出,造成小修保養缺失。農村公路日常養護資金落不實,造成大量超期服役路段亟需安排養護工程。四是服務水平仍需提升。大西安地區城際大容量快速軌道交通發展相對滯后,京昆高速、繞城高速等大通道部分路段交通嚴重飽和。西安等城市主要出入口道路不暢,交通擁堵嚴重,亟需擴容提升。城市開車堵、停車難等問題突出,公共交通優先發展急需加快、服務品質亟待提升。公路服務區功能單一,不能滿足社會公眾的多樣化需求。

在全面分析當前面臨形勢的基礎上,2017年全省交通運輸工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以“追趕超越”和“五個扎實”為遵循,以“打造交通升級版、當好發展先行官”為引領,以推進供給側結構性改革為主線,堅持穩中求進總基調,堅持“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”發展理念,深入實施“586”發展戰略,著力完善交通運輸基礎設施網絡,著力提升運輸服務品質,著力加快行業轉型升級,著力推進安全綠色發展,著力構建現代綜合交通運輸體系,努力建設人民滿意交通,確保全面完成各項目標任務,為促進經濟平穩健康發展和全面建成小康社會當好先行官,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年目標任務和工作措施

根據省委、省政府對全省經濟工作的總體部署和全國交通運輸工作會議的重要精神,今年全省交通運輸工作的主要目標是:確保完成交通投資600億元;爭取開工高速公路600公里、鐵路600公里、干線公路600公里,改善農村公路10000公里;綜合交通創建取得新成效,智慧綠色交通取得新進展,安全生產形勢保持持續穩定,交通運輸發展水平保持西部領先;人民群眾對交通運輸行業的滿意度進一步提升,經濟社會對交通運輸行業的依存度進一步增強。

圍繞上述目標,2017年要全力抓好以下八項工作。

——推進綜合交通創建。一是完善規劃體系。研究確定《西安鐵路樞紐總圖規劃》,優化高鐵線網布局和站點布設,規劃形成環西安高鐵網。補充、調整和完善《關中城際鐵路網規劃》,加密延伸線路,拓展覆蓋范圍,擴大受益人口。配合省級空間規劃試點工作,啟動編制《陜西省綜合交通發展布局研究》。印發執行《大西安立體綜合交通發展戰略規劃》,支持大西安綜合交通示范創建。二是暢通物流通道。抓緊研究便捷連接機場、國際港務區的疏港大道方案,推動空港、陸港雙港聯動。三是建設綜合樞紐。按照互聯互通、示范引領的要求,加強樞紐集疏運系統建設,建設咸陽、漢中、楊凌等一批與高鐵有效銜接的綜合客運樞紐,謀劃西安站、機場三期等一批開放式、立體化綜合換乘中心?;平枷?、延安城北等與鐵路聯運的綜合貨運樞紐,以及定邊等功能完善的大型物流園區建設,促進現代物流發展。

——持續加快公路建設。一是強力推進高速公路建設。全年實施續建項目14個、新開項目8個,建設里程超過1500公里,確保投資和建設規模雙增長。建成通車坪坎至漢中和漢中至陜川界公路喜神壩至省界段2個項目,全省高速公路通車里程達到5279公里。加快建設吳起至定邊、山陽至柞水等12個項目,為盡早通車奠定基礎。力爭開工旬邑至鳳翔、合陽至銅川等8個項目,開工規模約600公里。二是全面加快干線公路改造。全年在建規模達到3000公里以上。加快完善榆林、延安、渭南和韓城段沿黃公路;建成通車旬邑至馬欄、G309吳堡至綏德等25個項目,主體完工G310西安過境、S230洋縣至華陽等6個項目,規模超過1000公里?;慕?0個以上縣城過境公路項目,加快改造G108、G310等擁堵路段,暢通G316、G307等瓶頸路段,開工實施G316安康建民至恒口等重要路段改建項目20個以上,服務區域經濟發展。三是重點推動農村公路建設。全年建設規模超過1萬公里?;涫擋渴」步ㄐ?,優先扶持集中連片特困區、革命老區、國貧縣農村公路發展,主要實施建制村通暢5000公里、安全生命防護5000公里、通村公路完善5000公里、危橋改造和橋涵配套8000延米、縣鄉公路改建2000公里,帶動農民群眾脫貧致富。

——全面提速鐵路建設。高速鐵路方面,配合鐵總大力推進西安至銀川高鐵建設,建成投用西安至成都、寶雞至蘭州2個高鐵項目,新增高鐵通車里程389公里?;浜賢平捌詮ぷ?,確保在上半年全線開工建設西安至延安高鐵,力爭在下半年創造條件開工西安至十堰、延安至榆林、西安至重慶高鐵,為實現“市市通高鐵”目標打好基礎。城際鐵路方面,加快推進北客站至機場項目建設,爭取在2018年按期建成運營,支撐打造以機場和北客站為核心的區域綜合交通中心。完善前期手續,確??の靼倉梁?、閻良至機場項目,力爭開工西安至法門寺、機場至法門寺項目,助推“關中通城際”目標如期實現。普速鐵路方面,配合實施陽安鐵路大嶺鋪至安康東直通線、陽平關至安康鐵路擴能和蒙西至華中煤運通道3個項目,提升重點物資、資源外運能力。

——快速推進民航建設。一是完善機場體系。支持開工實施西安咸陽機場三期擴建工程,加快推進延安機場遷建和榆林機場二期擴建工程,促進干支機場聯動發展。二是拓展航空線網??ㄎ靼倉粱?、伊斯坦布爾、布拉格、圣彼得堡、溫哥華等國際航線,努力構建“空中絲綢之路”,積極打造國際航空樞紐。三是發展航空貨運。按照省政府與圓通集團會談要求,組建西北國際貨運航空公司,力爭實現年中成立運營,補齊我省本土航空貨運發展短板。四是謀劃通用航空。按照省政府部署,深入研究通用航空發展規劃,描繪好陜西通用航空發展藍圖。

——全力扶持水運建設。一是加快開展漢江鐵水聯運、公水聯運方案研究,推動多式聯運發展;積極策劃禹門口至芝川等黃河適航河段整治工程項目,做大做好項目儲備;加快完善旬陽、蜀河、白河等漢江水電樞紐過船設施建設項目前期方案,保持水運發展接續有力。二是基本完成漢江洋縣至安康291公里航道整治,提高漢江通航能力。三是加快建設紫陽港,支持實施一批小型碼頭、港口,做好航道養護,改善海事執勤條件。

——著力提升運輸服務。一是大力加快運輸場站建設,實施彬縣、太白等一批市縣一、二級客運站,改造一批運營時間長、設施陳舊、功能不完善的客運站,建設一批農村客運站點。二是推行交郵合作發展模式,聯合共用已建成的鄉鎮客運站,加快農村快遞下鄉到村,支持發展“互聯網+農業+快遞”模式。大力支持各大快遞企業西北轉運中心、分撥中心、集散中心等項目盡快落地陜西。三是大力推進建制村通客車工作,擴大農村客運覆蓋面和通達深度?;С治靼彩寫唇ü壹丁骯歡際小?,穩妥開展城際公交試點。推進交通一卡通互聯互通建設,重點加快我省交通一卡通省級清分結算平臺建設。

——突出抓好公路養管。一是加強公路養護管理,投入養護資金約40億元,實施重點公路大中修及預防性養護1000公里以上,及時整治西漢、西禹、吳子、延靖等高速公路和G210、S302等干線公路路況較差路段,改造危橋病隧50座8000延米以上。高速公路、路網調整后的普通干線公路和縣鄉公路技術狀況指數達到93、80、72。二是完善治超長效機制,高速、干線、農村公路超限超載率控制在0.5%、2%、3%以內。三是加大非現金收費宣傳推廣力度,力爭將非現金收費擴大到全省所有政府還貸非封閉收費公路。

——打造智慧綠色交通。一是提高行業科技創新能力??股枋┙ㄉ櫨胛?、安全應急與保障、防災減災和生態環境?;さ裙丶際躚芯?,加強鋼結構橋梁技術攻關和BIM技術應用專項研究。加強地方標準建設,實施科技示范工程,提升科技成果轉化水平。二是加快推進信息化建設。搭建高速公路和干線公路指揮、調度緊急救援平臺和物流信息網絡服務平臺。推動實施路政治超、客運聯網售票、交通安全暢通與應急處置系統等項目。加快推進市場信用信息服務系統等項目前期工作?;貧盎チ?交通運輸”發展,實現“數據安全共享、網絡安全可控”。三是持續推動節能減排。安排專項資金,支持西安市創建綠色交通城市、黃陵至延安高速創建綠色公路。大力推行廢舊材料再生循環利用。加快LNG加氣站和充電樁建設。深化“車船路港”千企低碳專項行動,推廣應用新能源公交車,推廣綠色汽車檢測維修技術,積極倡導綠色出行。

圍繞以上目標任務,全系統一定要堅定信心,振奮精神,團結務實,扎實工作,確保全年目標任務圓滿完成。主要采取以下八項措施:

一、以公路鐵路建設為重點,持續加快基礎設施建設

下大氣力抓好前期工作。前期工作是制約加快建設的關鍵因素。各市和各項目法人單位要制定前期工作階段目標,采取前期工作推進會、“掛圖作戰、銷號管理”、跟蹤盯辦等有效措施,層層壓實責任,強化督辦力度。在全省要建立前期工作辦理機制,夯實領導聯系項目責任,關鍵項目由主要領導親自掛帥,以“磨破嘴、跑斷腿”的韌勁和超常規的措施,全力加快各項手續辦理。每年全省要總結評比,和項目安排掛鉤、獎優罰劣。省公路局和廳機關有關處室要加強督辦和配合,協調加快審批進度。

全力以赴加快項目建設。圍繞“早開工、促大干、保通車”的思路,持續加快高速公路建設。省高速集團、省交通集團要狠抓續建項目階段目標和整體進展,細化分解任務,嚴格考核獎懲,盡快形成全線大干局面。省鐵路集團要切實擔負起全省鐵路建設的主力軍作用,主動作為,攻堅克難,迅速掀起鐵路建設高潮,確保項目按計劃推進。

堅持不懈打造品質工程。全面落實“五化管理”要求,牢固樹立品質工程建設理念,制定具體的措施和目標,特別要加強PPP模式建設項目和城際鐵路建設項目質量安全監管,狠抓特長特殊地質隧道、特殊結構橋梁,尤其是水下基礎等質量安全難點,夯實建設各方責任,健全質量責任體系,開展有針對性的專項活動,加大違法、違規行為曝光及處罰力度,對質量問題要嚴厲問責、絕不姑息。

合力營造良好建設環境。進一步夯實地方政府建設環境保障責任,全面落實高速公路征地拆遷地方政府包干負總責,以及省高網項目地方承擔征遷環保費用制度。強化依法依規用地意識,加快建設用地手續辦理,及時協調解決耕地占補平衡等難點問題。加強與地方政府、省級有關部門和行業單位的溝通聯系,強化協調聯動機制,為項目建設營造良好環境。

二、以提升服務品質為宗旨,加強公路養護運營管理

加強公路養護管理。充分利用物聯網、云計算等信息技術,以“互聯網+”為載體,建設智慧高速公路;圍繞“公路設施美、路域環境美、養護管理美、出行服務美、行風人物美”,以養護管理示范路為標桿,建設美麗干線公路;全面落實《農村公路養護管理辦法》,以“四好農村路”為目標,建設小康農村公路。繼續推行公路養護全面質量管理體系,出臺公路《預防性養護指導意見》、《養護管理一流服務時限標準》。推行干線公路路況年度監測、長大橋隧抽檢巡檢和省級掛牌督辦制度,保持全省干線公路養護管理、路況水平和服務水平提升勢頭。

強化超限超載治理。充分發揮全省治超領導小組組織協調作用,加強治超工作領導,深入開展車輛運輸車治理、貨車違法超限超載行為整治和貨車非法改裝打擊三個專項行動。進一步落實“一超四?!焙汀昂諉ァ敝貧?,推進路警聯合執法和多部門聯合懲戒。做好網上跨省并聯許可工作,提升大件運輸管理服務水平。

規范收費公路管理。加快收費標準定價機制研究,科學確定車輛通行費標準。實施貨車收費標準下調政策,切實降低企業物流成本。運用“高管通”等管理技術,實現高速公路綜合監控與手機終端信息實時共享。繼續做好“綠色通道”和重大節假日小客車免費通行工作。

改善交通公共服務。推廣“全國百佳示范服務區”創建先進經驗,加強高速公路服務區管理,健全加氣、充電等新型服務設施,推動專業化連鎖經營,打造服務區品牌。加快普通干線公路服務設施建設,增設綜合服務區、停車休息區、觀景臺等,試點探索房車宿營等拓展服務。構建現代化出行信息服務網絡,加快重點公路交通氣象站點建設,提升出行服務品質。

三、以加快轉型升級為目標,增強運輸服務保障能力

推進道路客運品質升級。鞏固精品線路和汽車客運站星級服務創建成果。持續開展長途客運接駁運輸,強化重點營運車輛動態監控管理,研究探索擴大道路客運企業經營自主權及優化資源配置的措施,規范引導發展旅游車、通勤車等定制化服務,打造一批服務規范、特色鮮明的客運企業服務品牌。

推進貨運物流轉型發展。深化農村物流、甩掛運輸試點成果,推進城市配送、多式聯運、無車承運人試點發展,組織完成全省首批貨運試點項目驗收,督促指導第二批試點項目建設。健全貨運物流配送體系,促進物流行業降本增效。

推進城鄉交通運輸一體化發展。貫徹落實交通運輸部等11部委《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》,積極發揮城鄉道路客運一體化試點項目的引領帶動作用,大力加快城鄉交通運輸一體化工程建設,更好地滿足人民群眾出行和城鄉經濟社會發展需要。

推進維修駕培創新發展。加快建設機動車維修救援網絡,提升救援覆蓋面和救援響應效率。推動落實機動車排氣污染檢測與維護制度,加快站網點布設。深化機動車駕駛培訓改革,確保采用新模式的駕培機構覆蓋率達70%,切實提升駕駛培訓質量和服務水平。

四、以全面深化改革為動力,激發行業健康發展活力

深化綜合交通運輸體制機制改革。力爭部省簽署《戰略合作協議》,深化部省聯合推進機制。完善省級綜合交通運輸協調領導工作機制,召開專門會議,促進各市建立健全相應工作機制。推動全省快遞業發展協調聯動機制、地方鐵路聯合監管會商機制常態化,試點探索道路運政與鐵路監管聯合執法。

深化行政審批和綜合執法改革。做好行政審批事項清理工作,優化審批流程,完善聯合審批制度,切實推進網上辦理和一個窗口集中辦理,加強審批事項后期監管??菇煌ㄗ酆現捶ǜ母鍤緣?,形成綜合執法工作合力。

深化公路建設管理體制改革。各試點單位要堅持問題導向,不斷研究、實驗和總結,切實解決當前工程建設管理中存在的突出問題,推進改革試點措施落地。跟蹤和把控改革試點進程,進一步優化完善管理制度。完成試點項目階段性評估,形成可推廣的改革試點成果。

深化公路養護管理體制機制改革。加強高速公路養護管理行業監管,開放養護市場,充分引入競爭機制。普通干線公路繼續按照“以市為主、省市共?!鋇哪J?,足額保障管理和人員經費,推進地方公路職工養老社會統籌改革。加快養管分離改革步伐,以機械化養護中心為依托,加快構建現代化養護生產體系。建立健全農村公路管理體系和質量監督體系,保障農村公路養護管理經費足額納入財政預算。

深化出租汽車行業改革。加快構建網絡預約出租汽車監管平臺,指導規范網約車經營行為,逐步實現巡游出租車和網約車兩種業態融合發展。各地交通運輸主管部門要加快制定本地出租汽車改革實施細則,并積極貫徹落實,確保改革穩妥推進。

深化廳屬事業單位分類改革和企業薪酬制度改革。完成廳屬事業單位整合、撤銷、轉企改制、人員分流安置等工作。全面推進廳屬企業負責人年薪制改革,加強對員工薪酬管理工作的指導,形成合理有序的收入分配格局。

五、以開源節流增效為抓手,破解行業發展融資難題

搭建交通融資平臺。申請組建陜西省交通投資集團有限公司,構建綜合交通融資、投資和綜合開發平臺。研究設立陜西省交通發展基金,繼續運用政府購買服務模式,推進普通公路建設。推動利用我省優質礦產資源資本化、貨幣化運作籌措資金。發揮鐵路集團融資平臺作用,加快鐵路建設基金發行,破解鐵路建設融資難題。

多元籌集發展資金。積極落實省財政資金投入和新增地方政府債券,解決省級資本金歷史欠賬,督促市縣政府足額保障普通公路建設和養管經費,爭取更多的中央投資車購稅、國家專項建設基金等支持。加強與金融機構聯系,探索債轉股、交通產業基金等融資新手段,爭取擴大信貸規模;加強與政策性銀行溝通對接,盡快到賬貸款資金?;蒙緇嶙時?,大力推廣PPP建設模式,篩選一批項目納入省級PPP項目庫。依法依規開展與大型企業項目落地和合作方式研究,促成項目盡快實施推進。嚴格執行通行費征收政策,運用司法手段打擊偷逃通行費行為。

降低造價運營成本。堅持“勤儉辦交通”,全系統要樹立精打細算思想,從工程勘察設計、招標投標、施工管理、后期運營等各個環節入手,降低成本消耗。要修改完善工程設計變更管理辦法,嚴格設計變更審批。嚴格控制增加機構、編制,努力降低日常運營管理費用。

從嚴強化資金監管。進一步完善交通專項資金預算管理,加大預算執行力度,深化財政預算改革,全面推行“全口徑”預算,提高資金使用效率。不斷擴展審計領域和深度,提升審計成果運用水平,發揮好審計的保障與促進作用。

六、以普通公路建設為關鍵,扎實推進交通扶貧攻堅

加強組織領導。各市縣要按照省政府要求,建立公路建設協調工作機制,成立公路建設協調領導小組,組織協調公路建設和交通扶貧攻堅工作。各市縣要切實承擔起普通公路建設主體責任,保障普通公路建設配套資金,落實建設環境保障責任。配套資金沒有納入年度地方財政預算,或者建設環境保障不落實的,不上或緩上項目。

加快前期工作。凡是納入“十三五”普通公路建設項目庫的項目,要積極有序開展前期工作,做好項目儲備。省公路局要加強與市縣交通運輸局對接,指導督促市縣嚴格按照標準,盡快完成入庫項目前期工作,力促項目盡早實施。

加快項目建設。全面落實《陜西省“十三五”交通扶貧規劃》,加快推進扶貧項目實施。要狠抓“建養一體化”的落實,擬升等改造為省道的農村公路要全部采用“建養一體化”模式,國省道改建工程具備條件的也要采用“建養一體化”模式。對項目推進積極、進度快、完成好的市縣,在計劃和資金方面給予傾斜支持;對項目推進消極、進度慢、完成差的市縣,要調減或暫停建設計劃。

加強項目監管。省公路局要加強監督檢查,建立“月度檢查、季度通報、隨機抽檢”制度,全方位全過程加大項目監督力度。各市區交通運輸局要結合本地區實際,研究制定加強監管的辦法和措施,要督促縣區盡快成立農村公路質量監督機構,加強工程質量監督和管理。

七、以強化行業管理為核心,有效提升行業治理水平

堅持依法行政,建設法治部門。積極推動《陜西省公路隧道安全?;ぐ旆ā?、《陜西省廢舊干線公路管理辦法》出臺工作。力爭將《陜西省水路交通管理條例》、《陜西省公路橋梁安全?;ぐ旆ā妨腥朧∪舜蠹笆≌⒎蘋???埂渡攣魘〕鱟餛悼馱頌趵沸薅┑餮泄ぷ?。嚴格執法人員準入,組織執法人員輪訓,提升執法隊伍素質。加強行政執法檢查和監督,規范執法行為??剮姓捶ā叭苯ㄉ柩芯?,制定建設標準。完善領導干部、公務員學法制度,提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

堅持安全發展,建設平安交通。大力夯實行業監管和企業主體責任,推進企業安全生產標準化建設,試點風險管理,強化隱患排查治理,建立安全防控體系,形成“平安交通”建設長效機制?!叭灰惶濉蓖平禱ぶ行?、應急救援中心、應急物資儲備中心建設,提升應急管理能力和水平。建立健全綜治維穩工作領導責任制、社會穩定風險評估機制和矛盾糾紛定期排查化解機制,做好信訪維穩和反恐怖防范工作,全力維護行業和諧穩定。

堅持強化管理,提高監管水平。完善招投標管理,加快電子化招投標的實施,推進交通建設項目進入全省統一公共資源交易平臺,不斷完善信用評價結果應用。持續開展道路運輸市場專項整治。大力加強海事“三化”建設,提升海事監管水平。強化廳屬企業國有資產監管,有序開展企業監督檢查,實行企業經營業績考核評價,實現國有資產保值增值。

八、以加強黨的建設為統領,強化交通隊伍作風建設

加強基層組織建設。認真組織學習黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,不斷提升黨員理論素養。繼續開展“對標定位、晉級爭星”活動和黨員積分制管理,開展“爭先創優”和“亮承諾、亮標準、亮身份”主題活動。

強化人才隊伍建設。全面落實廳黨組“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制實施辦法,不斷加強系統領導班子和干部隊伍建設,形成“能者上、庸者下、劣者汰”的干部工作格局。進一步修改完善目標責任考核、干部選拔任用、評優評先辦法和職稱評定等制度,加強干部職工教育培訓,提升干部職工的整體素質和能力。

大力轉變工作作風。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果,抓好廳直系統“兩學一做”學習教育整改落實工作,確保學習教育取得實效。加強目標考核力度,抓好各項重大決策部署的督查督辦。

抓好行業文明創建。大力宣貫社會主義核心價值觀,持續開展“533”文明創建,以建設“書香交通”為載體,深入開展第十一屆“讀好書、愛本職、獻交通”主題讀書活動。創新開展行業志愿服務工作,著力挖掘先進典型。

加強黨風廉潔建設。貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,進一步落實從嚴治黨主體責任。各級領導干部要以身作則,率先垂范,認真落實“一崗雙責”,善于運用監督執紀“四種形態”。各級紀委要切實履行監督責任,堅持問題導向,加強執紀監督,弛而不息糾正“四風”,努力營造風清氣正、干事創業的良好風氣。

同志們,加快構建綜合交通運輸體系指明了發展方向,追趕超越凝聚起發展力量。讓我們在省委、省政府的正確領導下,以更加高昂的精神狀態、務求必勝的堅定信念,攻堅克難,開拓創新,為促進經濟平穩健康發展和全面建成小康社會當好先行官,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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